CE PROGRAMME EST FINANCÉ PAR L’UNION EUROPÉENNE
ET COFINANCÉ PAR LE MINISTÈRE FÉDÉRAL ALLEMAND
DE LA COOPÉRATION ECONOMIQUE ET DU DÉVELOPPEMENT
Activité mise en œuvre par :
Avec l’appui de :
Over the years, the European Parliament has underscored the need for a comprehensive labour migration policy in order to meet the European Union's goals for smart, sustainable and inclusive growth.[1]
Comme l'a reconnu plus récemment la Commission européenne, « l'UE est actuellement en train de perdre la course mondiale aux talents. D'autres pays de l'OCDE, comme les États-Unis, le Canada et l'Australie, attirent davantage de talents étrangers . Le rapport sur l’impact du changement démographique en Europe
rapport montre que l'Europe a une population vieillissante et en déclin et des pénuries de compétences auxquelles il faut remédier.[2]
montre que l’Europe connaît une population vieillissante et en diminution et des pénuries de compétences auxquelles il convient de remédier.16 La récente communication intitulée « Attirer les compétences et les talents dans l’UE » [COM(2022) 657 – 27.4.2022] reconnaît que « la migration légale profite aux migrants ainsi qu’aux pays d’origine et de destination. Il donne à ceux qui souhaitent migrer la possibilité d’améliorer leur situation et contribue à répondre aux besoins du marché du travail des pays d’accueil. » En particulier, la communication reconnaît que « l’UE doit remédier aux pénuries de main-d’œuvre dans des secteurs spécifiques » au moyen d’une approche plus stratégique, « orientée vers une meilleure attraction et rétention des talents [...] et canaliser la migration légale vers les régions et les professions en pénurie de compétences. »[3]
En outre, en 2021, le Parlement européen a adopté une résolution sur les nouvelles voies de migration légale de main-d’œuvre.[4]
18 Sur la base de cette résolution, le Parlement européen élabore un rapport d’initiative législative sur la politique et le droit de l’immigration légale (2020/2255 (INL)).19[5]
Dans le cadre du pilier opérationnel de la Communication sur les talents, les premiers partenariats de talents ont été annoncés dans la communication d’avril 2022 avec les pays d’Afrique du Nord, en particulier l’Égypte, le Maroc et la Tunisie, dont la mise en œuvre devrait commencer d’ici la fin de 2022, en s’appuyant sur l’expérience de projets pilotes tels que THAMM.
Le processus de partenariat avec les partenaires nord-africains a débuté par une série de consultations, suivies d’analyses des besoins du marché du travail et d’une table ronde technique visant à garantir l’alignement des attentes et des politiques entre la Commission européenne, les États membres intéressés et le pays partenaire. Plusieurs instruments financiers (instrument de voisinage au développement et de coopération internationale – Europe dans le monde, Fonds « Asile, migration et intégration », fonds propres des États membres et fonds du secteur privé devraient être mobilisés en vue de leur mise en œuvre.20[6]
Il sera donc essentiel que les pays d’Afrique du Nord viennent à la table des négociations avec des objectifs clairs et des attentes stratégiques.
Au fil des ans, le Parlement européen a souligné la nécessité d’une politique globale en matière de migration de main-d’œuvre afin d’atteindre les objectifs de l’Union européenne en matière de croissance intelligente, durable et inclusive.[1]
Comme l'a reconnu plus récemment la Commission européenne, « l'UE est actuellement en train de perdre la course mondiale aux talents. D'autres pays de l'OCDE, comme les États-Unis, le Canada et l'Australie, attirent davantage de talents étrangers . Le rapport sur l’impact du changement démographique en Europe
rapport montre que l'Europe a une population vieillissante et en déclin et des pénuries de compétences auxquelles il faut remédier.[2]
montre que l’Europe connaît une population vieillissante et en diminution et des pénuries de compétences auxquelles il convient de remédier.16 La récente communication intitulée « Attirer les compétences et les talents dans l’UE » [COM(2022) 657 – 27.4.2022] reconnaît que « la migration légale profite aux migrants ainsi qu’aux pays d’origine et de destination. Il donne à ceux qui souhaitent migrer la possibilité d’améliorer leur situation et contribue à répondre aux besoins du marché du travail des pays d’accueil. » En particulier, la communication reconnaît que « l’UE doit remédier aux pénuries de main-d’œuvre dans des secteurs spécifiques » au moyen d’une approche plus stratégique, « orientée vers une meilleure attraction et rétention des talents [...] et canaliser la migration légale vers les régions et les professions en pénurie de compétences. »[3]
En outre, en 2021, le Parlement européen a adopté une résolution sur les nouvelles voies de migration légale de main-d’œuvre.[4]
18 Sur la base de cette résolution, le Parlement européen élabore un rapport d’initiative législative sur la politique et le droit de l’immigration légale (2020/2255 (INL)).19[5]
Dans le cadre du pilier opérationnel de la Communication sur les talents, les premiers partenariats de talents ont été annoncés dans la communication d’avril 2022 avec les pays d’Afrique du Nord, en particulier l’Égypte, le Maroc et la Tunisie, dont la mise en œuvre devrait commencer d’ici la fin de 2022, en s’appuyant sur l’expérience de projets pilotes tels que THAMM.
Le processus de partenariat avec les partenaires nord-africains a débuté par une série de consultations, suivies d’analyses des besoins du marché du travail et d’une table ronde technique visant à garantir l’alignement des attentes et des politiques entre la Commission européenne, les États membres intéressés et le pays partenaire. Plusieurs instruments financiers (instrument de voisinage au développement et de coopération internationale – Europe dans le monde, Fonds « Asile, migration et intégration », fonds propres des États membres et fonds du secteur privé devraient être mobilisés en vue de leur mise en œuvre.20[6]
Il sera donc essentiel que les pays d’Afrique du Nord viennent à la table des négociations avec des objectifs clairs et des attentes stratégiques.
Les pays d’Afrique du Nord
traversent tous des phases de transition démographique, mais pas au même rythme et avec les mêmes conséquences, en raison de leurs différences substantielles en termes de taille de la population, mais tous partagent des niveaux élevés de chômage des jeunes et des femmes, d’inadéquation des compétences et un nombre important de leurs ressortissants à l’étranger ou ayant l’intention d’acquérir une expérience professionnelle à l’étranger. Les enquêtes MED-HIMS, mises en œuvre dans la plupart des pays d’Afrique du Nord, fournissent une mine d’informations sur les tendances récentes.21[7]
Les pays d’Afrique du Nord
d’Afrique du Nord ont également entrepris des initiatives nationales spécifiques. Les pays d’Afrique du Nord ont une tradition d’émigration de main-d’œuvre et d’autres formes de migration et ont chacun de grands groupes de diaspora à l’étranger, notamment dans les États membres de l’UE (EM UE). En 2013 Maroc
a signé un accord de partenariat pour la mobilité avec l’UE et un certain nombre d’États membres de l’UE (Allemagne, Belgique, Espagne, France, Italie, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni et Suède). L’un des domaines prioritaires de cet accord vise notamment à gérer plus efficacement la circulation des personnes pour de courtes périodes et les migrations régulières et de main-d’œuvre, ainsi qu’à renforcer la coopération en matière de migration et de développement afin d’exploiter le potentiel de la migration et ses effets positifs sur le développement du Maroc et des pays européens. En 2014, la Tunisie
a signé un accord de partenariat pour la mobilité avec l’UE et un certain nombre d’États membres (Belgique, Danemark, Allemagne, Espagne, France, Italie, Pologne, Portugal, Suède et Royaume-Uni). Entre autres objectifs, le partenariat vise à améliorer les informations mises à la disposition des citoyens tunisiens qualifiés sur les possibilités d’emploi, d’éducation et de formation disponibles dans l’UE, ainsi qu’à faciliter la reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles et universitaires. En outre, elle œuvre à une meilleure intégration des ressortissants tunisiens vivant régulièrement dans l’UE et des migrants vivant régulièrement en Tunisie ainsi qu’à la mobilisation des communautés tunisiennes à l’étranger dans le développement de la Tunisie. L’Égypte
a signé plusieurs accords bilatéraux sur la migration de main-d’œuvre avec des États membres de l’UE, notamment la Grèce en 1981 et l’Italie en 2005, mais ce dernier n’a jamais été mis en œuvre. L’Égypte a conclu plusieurs accords de mobilité de la main-d’œuvre et de sécurité sociale avec des pays non européens, tels que Jordon, le Liban et les Émirats arabes unis.
Parallèlement, les marchés du travail ont continué d’être déprimés dans la période post-Covid avec le chômage, le sous-emploi, les bas salaires, la pauvreté et les déficits de travail décent déclenchant des troubles sociaux et des processus de transformation politique. L’impact du COVID sur l’Afrique du Nord a été particulièrement dur et a aggravé les situations d’emploi, en particulier pour les plus vulnérables. Alors que la croissance du PIB au deuxième trimestre de 2021, par rapport à l’année précédente, avait repris de la vigueur, les économies nord-africaines, à l’exception de l’Égypte, sont restées déprimées par rapport à avant la pandémie.[8]
Les faiblesses structurelles d’avant la pandémie, telles que les proportions de NEET parmi les plus élevées au monde et les taux de main-d’œuvre et d’emploi des femmes parmi les plus bas, n’ont été exacerbées que dans les conditions de COVID et par la suite. 23[9]
Par exemple, en Tunisie, une étude de l’OIT a révélé que « l’emploi au sein de la population interrogée a augmenté de 33 pour cent (passant de 9 pour cent à 12 pour cent) entre février et octobre 2020 » et que « les travailleurs salariés du secteur formel ont été 3 fois plus touchés par les pertes d’emploi que les travailleurs salariés du secteur formel. " 24" [10]
Les indicateurs de l'emploi et du chômage et les possibilités de travail décent représentent également facteurs importants déterminant la dynamique migratoire
qui affectent particulièrement les jeunes. Alors que les envois de fonds des migrants ont été contre-intuitivement particulièrement résilients et ont constitué un filet de sécurité sociale pour les ménages nord-africains,[11]
, la reconstruction post-COVID nécessite un investissement encore plus important dans l'éducation, les compétences, l'emploi, le travail décent et la protection sociale pour s'attaquer aux causes profondes de la migration irrégulière. Les données disponibles montrent que les flux irréguliers, en particulier de jeunes, souvent mineurs, sont en augmentation depuis l'Afrique du Nord.[12]
la reconstruction post-COVID nécessite un investissement encore plus important dans l’éducation, les compétences, l’emploi, le travail décent et la protection sociale pour s’attaquer aux causes profondes de la migration irrégulière. 25 Les données disponibles montrent que les flux irréguliers, en particulier de jeunes, souvent mineurs, sont en augmentation en provenance d’Afrique du Nord. 26 Il est donc essentiel que tout nouveau modèle de migration et de mobilité de la main-d’œuvre tienne compte de ces dimensions.
Les pays d’Afrique du Nord
traversent tous des phases de transition démographique, mais pas au même rythme et avec les mêmes conséquences, en raison de leurs différences substantielles en termes de taille de la population, mais tous partagent des niveaux élevés de chômage des jeunes et des femmes, d’inadéquation des compétences et un nombre important de leurs ressortissants à l’étranger ou ayant l’intention d’acquérir une expérience professionnelle à l’étranger. Les enquêtes MED-HIMS, mises en œuvre dans la plupart des pays d’Afrique du Nord, fournissent une mine d’informations sur les tendances récentes.21[7]
Les pays d’Afrique du Nord
d’Afrique du Nord ont également entrepris des initiatives nationales spécifiques. Les pays d’Afrique du Nord ont une tradition d’émigration de main-d’œuvre et d’autres formes de migration et ont chacun de grands groupes de diaspora à l’étranger, notamment dans les États membres de l’UE (EM UE). En 2013 Maroc
a signé un accord de partenariat pour la mobilité avec l’UE et un certain nombre d’États membres de l’UE (Allemagne, Belgique, Espagne, France, Italie, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni et Suède). L’un des domaines prioritaires de cet accord vise notamment à gérer plus efficacement la circulation des personnes pour de courtes périodes et les migrations régulières et de main-d’œuvre, ainsi qu’à renforcer la coopération en matière de migration et de développement afin d’exploiter le potentiel de la migration et ses effets positifs sur le développement du Maroc et des pays européens. En 2014, la Tunisie
a signé un accord de partenariat pour la mobilité avec l’UE et un certain nombre d’États membres (Belgique, Danemark, Allemagne, Espagne, France, Italie, Pologne, Portugal, Suède et Royaume-Uni). Entre autres objectifs, le partenariat vise à améliorer les informations mises à la disposition des citoyens tunisiens qualifiés sur les possibilités d’emploi, d’éducation et de formation disponibles dans l’UE, ainsi qu’à faciliter la reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles et universitaires. En outre, elle œuvre à une meilleure intégration des ressortissants tunisiens vivant régulièrement dans l’UE et des migrants vivant régulièrement en Tunisie ainsi qu’à la mobilisation des communautés tunisiennes à l’étranger dans le développement de la Tunisie. L’Égypte
a signé plusieurs accords bilatéraux sur la migration de main-d’œuvre avec des États membres de l’UE, notamment la Grèce en 1981 et l’Italie en 2005, mais ce dernier n’a jamais été mis en œuvre. L’Égypte a conclu plusieurs accords de mobilité de la main-d’œuvre et de sécurité sociale avec des pays non européens, tels que Jordon, le Liban et les Émirats arabes unis.
Parallèlement, les marchés du travail ont continué d’être déprimés dans la période post-Covid avec le chômage, le sous-emploi, les bas salaires, la pauvreté et les déficits de travail décent déclenchant des troubles sociaux et des processus de transformation politique. L’impact du COVID sur l’Afrique du Nord a été particulièrement dur et a aggravé les situations d’emploi, en particulier pour les plus vulnérables. Alors que la croissance du PIB au deuxième trimestre de 2021, par rapport à l’année précédente, avait repris de la vigueur, les économies nord-africaines, à l’exception de l’Égypte, sont restées déprimées par rapport à avant la pandémie.[8]
Les faiblesses structurelles d’avant la pandémie, telles que les proportions de NEET parmi les plus élevées au monde et les taux de main-d’œuvre et d’emploi des femmes parmi les plus bas, n’ont été exacerbées que dans les conditions de COVID et par la suite. 23[9]
Par exemple, en Tunisie, une étude de l’OIT a révélé que « l’emploi au sein de la population interrogée a augmenté de 33 pour cent (passant de 9 pour cent à 12 pour cent) entre février et octobre 2020 » et que « les travailleurs salariés du secteur formel ont été 3 fois plus touchés par les pertes d’emploi que les travailleurs salariés du secteur formel. " 24" [10]
Les indicateurs de l'emploi et du chômage et les possibilités de travail décent représentent également facteurs importants déterminant la dynamique migratoire
qui affectent particulièrement les jeunes. Alors que les envois de fonds des migrants ont été contre-intuitivement particulièrement résilients et ont constitué un filet de sécurité sociale pour les ménages nord-africains,[11]
, la reconstruction post-COVID nécessite un investissement encore plus important dans l'éducation, les compétences, l'emploi, le travail décent et la protection sociale pour s'attaquer aux causes profondes de la migration irrégulière. Les données disponibles montrent que les flux irréguliers, en particulier de jeunes, souvent mineurs, sont en augmentation depuis l'Afrique du Nord.[12]
la reconstruction post-COVID nécessite un investissement encore plus important dans l’éducation, les compétences, l’emploi, le travail décent et la protection sociale pour s’attaquer aux causes profondes de la migration irrégulière. 25 Les données disponibles montrent que les flux irréguliers, en particulier de jeunes, souvent mineurs, sont en augmentation en provenance d’Afrique du Nord. 26 Il est donc essentiel que tout nouveau modèle de migration et de mobilité de la main-d’œuvre tienne compte de ces dimensions.
[1] Parlement européen, Résolution du 12 avril 2016 sur la situation en Méditerranée et la nécessité d'une approche globale de l'UE en matière de migration, 2015/2095(INI); Parlement européen, Résolution du 5 juillet 2016 sur les réfugiés: inclusion sociale et intégration sur le marché du travail, 2015/2321(INI).
[3] Communication Attirer les compétences et les talents, COM (2022) 657, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52022DC0657&from=EN
[4] Parlement européen, Résolution du 20 mai 2021 sur de nouvelles voies pour la migration légale de main-d'œuvre (2020/2010(INI)).
[5] La proposition est présentée par la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (LIBE).
[6] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52022DC0657&from=EN
[7] Voir les données plus détaillées dans la note conceptuelle de la conférence.
[9] https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/37412/9781464817359.pdf
[10] https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—africa/—ro-abidjan/documents/publication/wcms_791949.pdf
[11] Voir les résultats de THAMM Impact du COVID-19 sur les Tunisiens et les Marocains à l'étranger, 2021. Dans les évaluations IMPACT, les raisons ont été analysées qui sont dans le cas de MOR : augmentation de l'utilisation des canaux réguliers et dans le cas de TUN : ceux dans une meilleure situation économique étaient à l'origine des flux de transferts de fonds stables (car COVID n'avait pas de impact important sur leurs salaires).
[12] De Tunisie ;https://www.lemonde.fr/afrique/article/2022/08/25/migrants-plus-de-2-000-mineurs-tunisiens-arrives-clandestinement-en-italie-depuis-janvier_6138978_3212.html de tous les pays d'Afrique du Nord, voir : https://www.consilium.europa.eu/en/infographics/migration-flows/
Grâce aux présentations des derniers résultats de recherche et au partage des expériences des praticiens produites dans et au-delà du programme, les objectifs de la conférence seront les suivants :
Informer la mise en œuvre des activités du programme parmi tous les partenaires impliqués dans THAMM dans sa phase finale de mise en œuvre ;
éclairer les discussions en cours dans le contexte du Informer les discussions en cours dans le contexte du nouveau pacte de l'UE sur la migration et l'asile, l'initiative de partenariat de talents, le vivier de talents, le paquet de compétences et au niveau du voisinage, en termes d'initiatives Team Europe et de programmation conjointe ;;
Fournir des recherches originales fondées sur des données probantes sur l’impact de tels programmes afin d’éclairer les discussions de la conférence ;
Évaluer les besoins et les attentes du point de vue du gouvernement, des organisations de travailleurs et des parties prenantes du secteur privé dans les pays d’Afrique du Nord et d’Europe en termes de besoins de compétences dans des secteurs ou des emplois spécifiques, et pour des bénéficiaires spécifiques, en particulier les femmes et les jeunes ;
Explorer des pistes de coopération concrètes, opérationnelles et durables susceptibles d’accroître l’impact sur l’emploi, l’employabilité tant au CdO qu’au CoD, la demande de compétences et la (ré)intégration socio-économique durable des travailleurs migrants.
Cette conférence régionale vise à contribuer au dialogue de niveau intermédiaire à élevé sur la gouvernance des migrations de main-d’œuvre destiné aux décideurs politiques et aux praticiens des deux rives de la Méditerranée.
Un document de recherche original synthétisant les données existantes et les résultats de recherches récentes envisageant de manière critique la question des schémas de mobilité entre l’Union européenne et l’Afrique du Nord et explorant les possibilités de nouveaux partenariats;
UN rapport de conférence contenant le résumé des discussions, les principales recommandations formulées par les experts et les discussions de groupe, toutes les présentations et la liste des recherches référencées et des travaux publiés par les praticiens; et
Une série de podcasts vidéo de la conférence et des interviews d’experts et de praticiens.
2ème Conférence Régionale THAMM
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